即将启动的全国三轮修志是一项文化工程，也是一项系统工程，更是历史赋予新时代方志工作者的政治担当和文化使命。完成这项千秋大业，需要加强顶层设计、树立系统思维、推进制度创新，需要动员社会各界了解支持、共同参与，同时需要内部挖潜、整合资源，这其中就包括依靠年鉴的鼎力支持。

志鉴并不同宗同源，但志鉴相伴而行、共同成长，其编纂机理、目标价值趋向一致，资料要求、收录内容又关联契合。因此，评估年鉴的资料价值，探讨年鉴的入志方式，将会深化对修志规律的认识，这对于三轮修志将会产生积极影响。

一、志鉴的框架结构比较和特点

志鉴是科学性编纂、系统性著述，有其特定的架构体系、价值体系，不是简单的资料汇编、文字整合。框架是志鉴之纲、一书之本，是资料指向、分工依据。志书尤为重视框架设计，不断随着认识的深化、资料的丰寡进行调整、完善，可以说框架设计始终贯穿志书编纂出版各链条、全过程。年鉴编纂秉持志书编纂这一优良传统，在框架设计上下功夫、作比较，借鉴志书框架设计理念，并结合新时代发展要求、记录对象变化趟出一条适合年鉴编纂的框架探索之路，也为志书框架设计提供了参考。

一般来讲，市县两级志鉴框架都由三个部分组成，并向去层级化、扁平化、中篇体发展。一部志书，前置概述、专记、大事记、资源环境，是一地发展基础、发展线索；中间部分为“专志”，分门别类记录各项事业发展，是志书的主体部分；统计资料、附录等殿后，是志书的重要补充。志书实行章节目体，章节目分别为志书的第一层级、第二层级、第三层级，个别志书可能会出现篇章节目4个层级。

一部年鉴，前置地情概览、专记、大事记，是一地的发展基础、发展背景、年度大事线索；中设“百科”，记录年度各项事业发展进度，是年鉴的主体部分；后置统计资料、附录等，收录不宜入“百科”的文献资料。年鉴实行三级体式，类目、分目、条目分别为年鉴的第一层级、第二层级、第三层级，个别年鉴有次分目现象，出现第四层级。从组成部分、结构层级上看，志鉴框架基本一致。这是志鉴趋同发展、事业融合的重要表现，对于三轮志书框架对接年鉴框架将会产生一定影响。

框架设计，志鉴都需要按照最新版国民经济行业分类，同时结合社会分工、地域实际，为全面收录、各归其类、系统记述创造条件，实现从形式到内容的统一。

年鉴框架设计坚持与时俱进，每卷启动前，编辑部都要分析研判当地工作实际、特色亮点工作，对类目、分目进行调整。特别是在发展战略调整、机构改革时，这种调整更加明显。《濮阳年鉴》创刊于1987卷，至2024卷，已连续出版38卷。濮阳是中石化中原油田总部所在地，是全国石化基地，石油化工是特色工业。濮阳还是国家历史文化名城、中国杂技之乡。近年来，随着石油资源枯竭，资源枯竭型城市转型发展上升到发展战略。新能源产业、新材料产业发展较快且产业集聚明显。县域经济发展迅速，所辖县区各有特色。基于这些市情变化和转型发展，《濮阳年鉴》聚焦产业变革，相应调整分目，其中增加“新材料产业”“新能源产业”。

三轮修志要认真分析、及时跟进地域文化、发展基础、产业特色、亮点工作的变化调整，因“时”因“地”设计出既符合志体又突出特色的志书框架。

进入新时代，中国特色社会主义事业确立了以“五位一体”为内容的总体布局，要求统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。其中，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础，统一于把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标。“五位一体”总体布局，为科学设计志鉴框架提供了引领和遵循。《濮阳年鉴》从2023始，把“生态环境”上升为类目，并把自然资源、林业、水利、节能减排等内容纳入其中，生态文明建设现状和成就得到彰显。

二、年鉴是三轮志书的资料储备和征稿线索

资料性是志鉴的最本质属性，其他属性由此派生、表现，也是志鉴的价值所系、优势所在。年鉴编纂，一年一卷，卷卷不辍，经年累月，积累了大量地情资料，其存史价值、开发利用应该而且能够在修志实践得到充分体现。

从调查的情况看，目前市县两级三轮修志普遍倾向于承接二轮志书、编纂一部断代志，即反映一地上一轮志书下限以来的历史与现状，跨越时限20年左右。而这一时期，都是各地年鉴创新变革期、成熟发展期，各地年鉴积累了大量文字、图标资料，蕴含着大量资料线索，是一笔弥足珍贵的资料资源。地方志部门修志，首先要重视年鉴资料、利用年鉴资料、开发年鉴资料，让年鉴为我所用、走进志书、发挥作用。

与其他资料相比，年鉴资料具有其他资料不具有的特点和优势。一是供稿权威。年鉴资料供稿是官职官责、职务行为，上报资料有依据、有来源，且需要层层把关，因此上报资料相对权威、可靠。二是资料连续。年鉴框架相对稳定，供稿内容相对连贯、可以追溯，数字具有可比性。三是年鉴队伍相对固定。各地普遍把年鉴队伍培训作为基础性环节，提高年鉴队伍的政治觉悟、政策能力、业务水平，供稿质量逐年提高。四是框架对接。一些年鉴主动对接志书框架，有意识让年鉴篇目与志书篇目相衔接。

年鉴资料有些可以直接利用或编辑加工利用，还有一些年鉴资料，其中包含大量大事、人物、表彰等材料线索，能够为志书资料征集提供指南。这些线索，一般集聚在年鉴的大事记、政府工作报告、条目、人物名表、报刊文章标题等，需要认真甄别、筛选。

二轮修志后，各地地方志部门普遍把工作重点放在地方志书的开发利用和年鉴编纂上，各地开始有计划启动部门志、行业志、乡镇志编纂，其中年鉴贡献了大量资料或资料线索，起到了事半功倍的效果。

三、探索志鉴融合新常态下的三轮修志工作

三轮修志是有别于年鉴编纂的，是更深层次的地情调查、更宽领域的社会动员、更高水平的科学著述，需要在借鉴年鉴工作机制、资料征集、成果利用、队伍建设的基础上，深入研究二者的异同，找准差异化发展路径，为实现高质量发展、编纂高质量志书创造条件。 

三轮志书编纂，从指导思想到框架设计，从志体运用到内容编写，必须贴近新时代要求，贯彻新发展理念，融入新发展格局。主动对标“五位一体”总体布局和“四个全面”战略全局，体现志书的时代性、人民性、科学性、严谨性。要以“五位一体”总体布局为统领，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设涉及的领域，进行分类设计。每一篇章，再依所辖部门管理或行业属性，结合社会分工、当地特色、行业优势等因素，合理安排内容。三轮志书章节目，要实现上统领下、下支撑上，有清晰的隶属关系，同一层级内容要体现平等关系，让志书真正体现“分类科学、层次清晰、领属得当、编排有序”的框架规范。

年鉴编纂的周期性短，记录的时长短，这一特点就决定了年鉴资料历史沉淀不够、历史跨度不够，由此派生出杂碎性资料多、过程性资料多、系统性资料少等短板不足，需要认真研究对待。现代民俗、方言变化、现代人物等方面的资料缺少，一些社会问题记述还不够深入。有些年鉴片面强调年度性要求，一些背景资料、有深度的文献资料收录不足，这也直接影响年鉴资料的利用。这些问题，三轮修志要加强研究、注意克服。

三轮志书编纂，要抓住事务、事业发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，反映其主题主线、本质主流，突出行业、事业发展概况、发展趋势、发展成果、规律经验，特别是围绕反映中国式现代化建设各地实践情况这一发展主线组织材料。要注重利用年鉴的连续性资料，实现内容的联通衔接、关键数据逐年可比。要站位全志，合理安排内容，避免交叉重复、“志中有志”问题发生。

三轮志书要按照先总后分的原则，先概述总情，后罗列要目，并按重要程度排序。要以面上资料、系统资料为主，以点上内容、下级内容为辅。

差异就是特色，就是一地的比较优势。就濮阳而言，要熟悉地域风情、区位区划、历史人文、资源禀赋、产业特色。三轮志书要重点关注龙文化、杂技文化、黄河流域生态保护和高质量发展、资源枯竭型城市全面转型高质量发展等，在体现地域特色中体现时代特色。

对诸如环境治理、就业创业、社会建设、区域治理、文化惠民、安全生产等方面存在的短板弱项、问题不足，三轮修志要树立问题导向，不回避这些所谓“负面信息”，要坚持实事求是、区别对待，让要价值的“负面信息”入志入鉴，让“负面信息”推动正面工作，从而彰显方志良心和存史价值。

三轮修志事业健康发展，需要一整套涵盖各方力量参与的体制机制保障。要深入总结一二轮修志经验教训，借鉴年鉴工作机制，探索实施符合新时代要求的质量保障体系。

加强顶层设计，编制规划方案。要利用《党史学习教育工作条例》颁布实施、国务院《地方志工作条例》修订实施机遇，探索法治环境下推动三轮修志的机制保障。在深入调研、集思广益基础上，编制三轮志书编纂工作实施方案，为编修工作谋篇布局提供源头保障。

明确时间节点，优化工作流程。从编纂工作的一般规律看，各项工作必须往前赶，打好提前量，才能为志稿修改赢得宝贵时间。志书编修时间无限期拖延，原有的供稿队伍和基础条件也会随之发生变化，就会带来新的问题和难度。鉴于目前修志条件大为改观，市县两级志书编纂出版周期不宜过长。要明确资料征集、编辑合成、概述撰写、志稿评改、出版发行的时间节点、工作任务。必要时，志书后期还要实施攻坚决战。

明确责任主体，分解工作任务。三轮修志，是政府指令行性任务，也是法定责任，必须按时高质量完成。要明确各任务单位的权利义务、任务分工。政府分管领导要与主编签订目标责任书，编纂工作纳入政府工作台账，督查部门把三轮修志纳入督查考核内容。志书编纂委员会与供稿单位签订编修责任书，明确工作任务、时间安排、质量要求和奖惩措施。

控制编修进度，提高修志效能。凡事作于精，成于细。浩繁的志书编修，需要看得见、摸得着、靠得住的抓手。年度进度靠月累进，月度进展靠周推动。必要时，在办公区显著位置，悬挂志书编纂进度控制表，按时公布工作进度，接受大家监督。

引入评价机制，提升环节质量。解决质量难评价这一难题，出台编纂出版主要环节质量要求，分为研读志稿、搜集资料、编辑合成、评议修改、总纂定稿、校对出版等环节，各环节细化工作标准。根据环节标准，配套出台质量评价表，包括政治标准、资料标准、体例标准和语言标准。

建好修志队伍，培养修志人才。抓好班子，带好队伍，是治办修志的关键。只有建立坚强的领导核心，志书编纂的政治方向就不会走偏，编纂思想和僵化机制才会变革，工作激情和创新活力才会激发。志书主编、副主编、总纂要以上率下，带出一支作风过硬、善于攻坚的修志队伍。整个编纂过程，要始终坚持在干中学、在学中干，解决“本领恐慌”，少走或不走弯路。加强理想教育，培育方志情怀，建立理想认同、价值认同和使命认同的三轮修志命运共同体。

（作者单位：中共濮阳市委党史和地方史志研究室）